海南省自然資源和規(guī)劃廳
海南省發(fā)展和改革委員會(huì) 海南省生態(tài)環(huán)境廳
海南省司法廳 海南省林業(yè)局
關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目用地備案管理的通知（試行）
瓊自然資規(guī)〔2025〕4號(hào)
各市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、綜合行政執(zhí)法局：
為進(jìn)一步規(guī)范我省光伏發(fā)電項(xiàng)目用地管理，根據(jù)《自然資源部辦公廳國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室國(guó)家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)通知如下：
一、規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目合理布局
（一）統(tǒng)籌布局光伏發(fā)電項(xiàng)目。各級(jí)行業(yè)主管部門按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)土空間相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃工作的通知》（瓊府辦函〔2024〕35號(hào)）要求，按需編制完成綠色能源發(fā)展規(guī)劃（含光伏產(chǎn)業(yè)）等專項(xiàng)規(guī)劃。各市縣應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃及有關(guān)規(guī)劃的銜接，科學(xué)合理有序布局光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，并將空間性要素納入海南省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)“一張圖”，作為光伏項(xiàng)目新增用地用林用草審核審批的規(guī)劃依據(jù)。
（二）引導(dǎo)光伏發(fā)電項(xiàng)目合理布局。項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線、特殊自然景觀價(jià)值和文化標(biāo)識(shí)區(qū)域、公益林、天然林地、沿海防護(hù)林、古樹名木保護(hù)范圍等；涉及自然保護(hù)地、濕地、其他野生動(dòng)物重要棲息地、遷徙洄游通道、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和地方重點(diǎn)保護(hù)野生植物的，應(yīng)當(dāng)符合自然保護(hù)地、濕地及有關(guān)法規(guī)和政策要求。新建、擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目,不得占用永久基本農(nóng)田和I級(jí)保護(hù)林地。
二、實(shí)行項(xiàng)目用地分類管理
光伏發(fā)電項(xiàng)目用地包括光伏方陣用地（含光伏面板、采用直埋電纜敷設(shè)方式的集電線路等用地）和配套設(shè)施用地（含變電站及運(yùn)行管理中心、集電線路、場(chǎng)內(nèi)外道路等用地），用地規(guī)模應(yīng)依據(jù)自然資源部印發(fā)的《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》（TD/T1075-2023）確定，實(shí)行分類管理。
（一）光伏方陣用地。光伏方陣用地不得改變地表形態(tài)，不得占用耕地和永久基本農(nóng)田，實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批；光伏方陣使用存量建設(shè)用地的，不需用地備案。光伏方陣用地要合理控制規(guī)模，節(jié)約集約用地，盡量避免對(duì)生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。涉及使用林地的，須采用林光互補(bǔ)模式，可使用覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地、天然林林地等采伐改造為灌木林地后架設(shè)光伏板，按規(guī)定使用灌木林地的，施工期間應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期間相關(guān)方簽訂協(xié)議，項(xiàng)目服務(wù)期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)林地原狀或恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被。
（二）配套設(shè)施用地。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。其中，涉及占用耕地的,按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡。符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理。
三、規(guī)范辦理光伏方陣用地備案
（一）編制土地復(fù)合利用方案。建設(shè)單位需編制土地復(fù)合利用方案，明確光伏方陣土地種植、養(yǎng)殖利用、林光互補(bǔ)模式、水土保持措施以及項(xiàng)目退出時(shí)恢復(fù)土地原狀等。新建農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的光伏方陣組件最低沿應(yīng)高于地面2米，樁基列間距應(yīng)不小于3.5米，行間距應(yīng)不小于2.5米；新建漁光互補(bǔ)項(xiàng)目（不含漂浮式光伏發(fā)電項(xiàng)目）的光伏組件最低沿應(yīng)高于水位0.6米；新建林光互補(bǔ)項(xiàng)目的光伏支架最低點(diǎn)應(yīng)高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應(yīng)合理設(shè)置凈間距，具體由各市縣結(jié)合實(shí)地確定，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長(zhǎng)狀態(tài)不低于之前水平。
（二）簽訂租地協(xié)議。光伏方陣用地允許以租賃方式取得，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目建設(shè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（含土地承包戶）或國(guó)有土地權(quán)利主體簽訂租地協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確用地范圍、面積、期限、租金及支付方式等用地條件，約定各方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任。
（三）做好用地審核備案。建設(shè)單位將項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)（或企業(yè)投資項(xiàng)目備案表）、用地紅線圖、租地協(xié)議、土地復(fù)合利用方案、相關(guān)行政許可等材料報(bào)市縣自然資源和規(guī)劃主管部門備案。市縣自然資源和規(guī)劃主管部門對(duì)項(xiàng)目用地符合國(guó)土空間規(guī)劃管控規(guī)則及項(xiàng)目用地相關(guān)要求進(jìn)行審核，同步向同級(jí)發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)主管部門以及用地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征求意見；相關(guān)部門審核通過后，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門向建設(shè)單位出具光伏方陣用地備案書面意見，未取得用地備案的光伏方陣項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
（四）數(shù)據(jù)匯交。按規(guī)定完成項(xiàng)目光伏方陣用地備案后，市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目信息及空間要素系統(tǒng)錄入工作。在開展年度變更調(diào)查時(shí)，將光伏方陣的占地范圍作為單獨(dú)圖層作出標(biāo)注，作為用地監(jiān)管的基本依據(jù)。
四、穩(wěn)妥處置歷史遺留問題
各市縣要穩(wěn)妥處置歷史遺留項(xiàng)目用地，做好歷史已建成光伏項(xiàng)目用地管理，由市縣發(fā)改部門向自然資源和規(guī)劃主管部門提供已立項(xiàng)或備案且已建光伏項(xiàng)目清單（含項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位及聯(lián)系方式），自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同林業(yè)主管部門，按照聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)要求認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地用林行為及時(shí)移交綜合行政執(zhí)法部門查處整改，符合用地用林條件的，指導(dǎo)建設(shè)單位依法依規(guī)補(bǔ)辦用地備案或用地用林審批手續(xù)。市縣綜合行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作配合、溝通會(huì)商，按照相關(guān)法律法規(guī)依法依規(guī)對(duì)違法行為進(jìn)行查處。
各市縣按照自然資辦發(fā)〔2023〕12號(hào)文、自然資辦發(fā)〔2024〕43號(hào)文和本通知要求開展相關(guān)工作，執(zhí)行過程中的具體問題由省自然資源和規(guī)劃廳會(huì)同相關(guān)廳局負(fù)責(zé)解釋。國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本通知自2025年9月11日起施行。
海南省自然資源和規(guī)劃廳
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2025年8月11日
環(huán)保交流